周志成:切实保障货车司机权益 增强从业获得感和职业归属感 -尊龙凯时官方app下载

近日，为深入贯彻习近平总书记关于维护货车司机等就业群体合法权益的重要指示精神，交通运输部等十六部门联合印发了《关于加强货车司机权益保障工作的意见》，认真落实党中央、国务院决策部署，出台了一系列重点亮点措施，力图推动形成工作合力，进一步改善货车司机生产经营环境，增强广大司机的从业获得感和职业归属感，垒实行业就业基础，推动交通强国建设，支撑保障双循环新发展格局。

一、坚定以人民为中心的总体要求

货车司机是公路货运行业基层从业人员，包括企业雇佣司机和个体司机两大类。据中国物流与采购联合会《2021年货车司机从业状况调查报告》显示，85.2%司机为个体司机，他们自主经营、自负盈亏，这也是和快递员等就业群体区别最大的地方。截止到2020年底，我国货车司机超过1700万，仍然是公路货运行业就业主力军。大部分货车司机是家庭的主要收入来源，加上供养人口总数接近一个亿，社会影响覆盖面广。近年来，货车司机群体对促进经济社会发展与稳定做出重要成绩。特别是在新冠肺炎疫情爆发的关键时期，广大货车司机冲锋在前，承担了疫情防控应急物资运送的艰巨任务，为疫情防控取得重大胜利做出突出贡献。

近年来，陆续发生了一些货车司机权益受损的事件，引发社会重点关注。当前，货车司机仍然面临着许多急难愁盼的问题。一方面，与之相适应的市场营商环境还不够便利，在公路执法、简政放权、通行停靠便利等方面还存在不足不便不畅。另一方面，与运输企业、货主企业、互联网平台、物流园区、金融机构、高速公路等各类主体相比仍然处于弱势地位，在价格协商、劳动强度、挂靠经营等方面还存在不平等、不公平、不合规现象。此外，司机自身的权益保障，包括休息时间、社会保险、工会组织、党建工作等还存在脱节或缺失，亟待补充完善。

二、任务聚焦货车司机的关心关切

今年以来，为贯彻习近平总书记的重要指示精神，交通运输部等部门深入组织开展行业调研工作，并通过跟车随访等方式深入货车司机群体，了解一线情况、掌握一手问题、深度聚焦广大司机的关心关切，就规范公路执法、畅通举办渠道、改善休息条件、健全社会保障等方面提出一系列“真金白银”的政策措施，主要有以下几方面亮点和重点。

一是严格规范公路执法方面。公路执法乱罚款、乱收费、以罚代管是较易激发司机矛盾的问题。文件明确要求严格按照法定职责、法定权限、法定程序行使执法职权。今年以来，交通运输部深入开展执法领域突出问题专项整治，坚决清理各类不合理处罚规定，取得了积极成效。同时，为使执法更有力度，要求加快完善部门协同联动执法机制；为使执法更有温度，提出坚持行政处罚与教育引导相结合的思路，近期还将就轻微违法行为列出免予处罚的事项。为及时了解司机反映的问题，将12345政府服务便民热线电话、12328交通运输服务监督电话受理的投诉举报事项，提高到省级交通运输主管部门管理，并加大投入力度，司机反映与以前相比，电话打得通、接的了、事项办得好。

二是深入落实简政放权方面。继续推进货车司机比较关注的普通货运车辆“三检合一”改革，确保“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”，切实减轻司机车辆审验特别是异地运营车辆的压力。近两年，国家大力推广道路运输电子证照，试点省份和试点项目逐步铺开，通过交通运输部互联网道路运输便民政务服务系统，越来越多的政务服务事项能够实现网上办。持续推进从业人员政务高频事项“跨省通办”，如从业资格证诚信考核、道路运输证年度审验等，真正践行了交通政务服务“让数据多走路、让司机少跑路”的目的。

三是规范网络货运新业态经营方面。为解决互联网平台和个体司机之间利益冲突和地位不平等的矛盾，文件提出要建立社会监督机制，督促平台企业充分听取平台从业司机意见，合理确定计价规则、竞价机制等规则，依法严肃查处互联网平台损害货车司机合法权益等行为。同时，要求进一步完善互联网道路货运平台相关管理制度，压实企业主体责任。除了涉及网络货运平台外，还将货运信息交易撮合平台纳入监管范围，提出探索建立撮合平台备案管理制度。随着《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》今年年底到期，新的管理办法将更加全面地兼顾网络货运平台和交易撮合平台监管。

四是便利货车通行和停靠方面。除了继续开展违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点整治工作，文件要求巩固全城24小时禁止货车通行政策清理成果，合理保障货车城市道路的基本通行需求。近年来，交通运输部等有关部门联合开展绿色货运配送示范工程，一批示范城市在货车城市通行政策创新方面积极探索，深圳、济南等一些城市已经取消了对配送车辆的限行规定。为了解决货车停靠难的问题，文件要求加大公路服务区的用地保障，增加货车停车位数量，优化停车位设置，便利货车停放，并纳入高速公路服务质量考评，从制度上保障了停车服务的供应。

五是在保障司机权益和福利方面。除了对司机反映比较多的平台与司机的规则协商机制建设外，对于道路货运经营者、货主企业及寄递物流企业等优势主体，要求依法依规科学确定货车司机工作时间、工作量、劳动强度，合理确定货物送达时限，保障货车司机休息权益。今年以来，公安部交管部门对货车司机工作时间提出了新的要求，也对疲劳驾驶违法行为取证作了新的规定。从货主等上游主体开展合规指导，有望减少疲劳驾驶导致的交通事故。近年来，交通运输部持续推进“司机之家”建设，鼓励社会相关单位，为货车司机停车、休息、就餐、洗漱、淋浴、如厕等提供便利，受到了广大司机的普遍欢迎。针对货车司机社会保障不足的问题，文件提出推进货车司机参加社会保险，并将开展同城货运平台企业职业伤害保障试点，通过参保方式创新，更好地维护司机相关权益。

六是合理引导货运市场供给方面。近年来，市场运价低是货车司机反映最多的问题，也是社会各界关心的话题。文件要求行业协会定期发布货运价格指数，引导司机合理预期与合理定价。中国物流与采购联合会从2012年开始发布中国公路物流运价指数，得到了包括中央电视台等新闻媒体和业界企业的广泛传播和积极认可，并纳入国家统计制度，具有较高的影响力。同时，针对货车司机反映的贷款买车暴露的“0”首付等问题，要求规范汽车金融产品管理，引导金融机构合理确定汽车贷款发放比例，杜绝“0”首付误导司机盲目进入市场的行为。

三、切实保障政策措施落实求实效

维护和保障货车司机权益涉及到多个部门和社会各有关方面。近日，国务院办公厅同意建立推动道路货运行业高质量发展部际联席会议制度，切实保障广大货车司机合法权益成为重要内容之一。为此，文件提出要建立道路货运行业高质量发展协同联动机制，立足各部门职责，加强政策衔接和协同配合，推动形成货车司机权益保障工作合力。未来各部门、各地方还将出台一批保障司机权益的配套政策，有望形成良好的政策环境。同时，对于货主单位、道路货运企业、互联网平台、物流园区、高速公路、金融机构等利益相关方，也要加快形成共识，切实将货车司机权益保障落到实处。因为，只有司机就业群体稳定了，道路货运行业才能实现持续健康发展，才能保障交通强国加快建设，才能促进实体经济高质量发展。

作为行业协会，我们将充分发挥自身优势，积极协助营造良好舆论氛围。通过媒体广泛宣传保障货车司机权益的政策举措，让司机朋友们充分了解政策导向、享受政策红利。同时我们也将开展面向货车司机的送温暖活动和典型事迹宣传活动。交通运输部等部门连续开展两届“最美货车司机”选树活动，近期也将推出新一批“十佳最美货车司机”，我们也开展了相关推荐和宣传工作，弘扬行业正能量。此外，早在几年前我们就会同交通运输部、公安部、全国总工会等有关部门和单位发布了《关爱卡车司机倡议书》，并与全国总工会等联合开展了货车司机职业发展与保障行动，调动社会力量、整合社会资源，鼓励引导社会组织和爱心企业履行社会责任，搭建关爱货车司机的公益平台，形成共同关爱货车司机的社会共识。

四、下一步保障货车司机权益的建议

货车司机权益保障文件的出台，反映了国务院及有关部门将相关工作正式纳入议事日程，由于涉及部门较多、涉及范围广，单靠一个文件很难全面囊括。本着增强广大货车司机的从业获得感和职业归属感的最终目标出发，对于下一步工作简单提三方面的建议。

一是统一思想，把以人民为中心的要求落到实处。货车司机是基层的从业者，也是许多家庭的顶梁柱，要以货车司机对美好生活的向往为目标，不断增加他们的福利待遇、职业保障和政策获得感，不断加强货车司机职业对年轻就业者的吸引力，不断塑造最美货车司机形象、提升货车司机的职业归属感，让他们真正实现“体面工作、幸福生活”。

二是分层施策，重点解决个体司机权益保障问题。货车司机主要问题在于占多数的个体司机面临的急难愁盼问题，本质上是小微的个体运输户在庞大的公路货运市场中的不平等、不公平、不合规的问题。因此要分层施策，针对个体司机反映最突出、安全隐患最高、也是牵扯利益最庞大的挂靠经营、超限超载、疲劳驾驶等问题还需要“重拳出击”。

三是多方共治，积极发挥社会利益相关者的作用。货车司机虽然是小微经营主体，但是相关的政府部门、企业单位不少，涉及各领域、多方面，单一部门协调难度较大。随着国家治理能力现代化要求的提出，要建立政府、企业、平台和协会“多方共治”新型监管机制，发挥各利益相关方优势，逐步完善治理模式，培育“和谐共生”的生态体系。